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人口小县机构整合背后：高海拔致多人请病假，部门剩下一两个干活的原创2023-12-31 13:00·澎湃新闻青海省果洛藏族自治州玛多县 视觉中国 图果洛州玛多县地处青海省南部，平均海拔4500米以上，面积2.53万平方公里，常住人口1.46万人且居住分散。2023年的机构整合，让这座青海省人口总量最少、机构编制规模最小的人口小县为外界所关注。玛多县的改革，有其特殊背景。2023年岁末，《青海新闻联播》刊发的系列报道披露，在玛多工作，每位干部面前最大的挑战就是平均4500米的高海拔。一本本按月统计的科级干部请假条，请假内容不少与高海拔引起的身体不适有关。玛多县委常委、组织部部长周峰邦介绍，每个月的请假条装订成一本，按月统计，7月份因为家里面孩子的上学，这些请假的比较集中一点。相对来说平均下来一个月是90到100人次，能达到50%，相当于一半人请假。我们大概是两百人左右科级，干部里面请假的是100人。“请假的人多了以后，不请吧，都是确实生了病，有的同志是长期三级高血压，坚持带病上班，有的确实是家里老人生病，孩子无人照顾。要是请假了吧，工作也没办法开展，比较矛盾。”周峰邦表示。而只要有人提出请休假，一些“四人以下局”就会出现停摆问题。玛多县委书记丁凤山称，玛多县人口少、编制少、服务半径大、海拔又高，条件又艰苦，平时请假的人又多，基于这种情况，所以启动改革的步伐。玛多县委编办此前介绍，改革前，全县县直党政群机构共28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，“四人以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁江山”，机构普遍规模小、力量散。在众多的“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的领导，部门普通干部行政编制仅1—2名，甚至没有，干部结构很不合理。而县直党政群机构行政编制共154名，平均服务半径为164平方公里，相当于内地3—4个乡镇的面积，庞大的服务半径让单个部门更加“势小力微”。在玛多县委编办主任梁文广看来，玛多县这个改革其实已经到了不得不改的时候了。“原来的话，我们每一个部门是3.7个编制，3.7个编制就是平均不到4名，我们就满打满算算了4个编制，去掉一正2副或者一正三副干活的基本上就没有，因为这里海拔高，所以不排除有些干部就请病假就走了，然后部门平均剩下两个干活的，可能就一个干活的，这样一来你看加上这么大的服务半径，这么艰苦的条件，所以你看工作开展的困难有多大。”澎湃新闻早前报道提到，玛多县“人口小县”机构整合将改革前的25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、政府工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%，旨在构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保障”“大建设”“大执法”的“大部门”机构职能框架。其中，原县人力资源和社会保障局承担的人事管理职责剥离出来，组建县人事局，与县委组织部合署办公；县文体旅游广电局与县委宣传部合署办公；县乡村振兴局与县农牧和科技局合署办公；原县交通运输局、原县住房和城乡建设局全部职责整合，组建县交通运输和住房城乡建设局。玛多县还组建县委群团工作委员会，统筹协调全县群团工作。其主任为县委分管群团工作的1名常委，其成员为各群团组织负责人。改革后，玛多县党委机关有6个，分别是：县纪委县监委机关（县委巡察办）、县委办公室、县委组织部（县人事局）、县委宣传部（县文体旅游广电局）、县委统战部（县民族宗教事务局）、县委政法委（县司法局）。政府工作部门共14个，分别是：县政府办公室、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政和社会保障局（县医疗保障局、县退役军人事务局）、县财政局、县交通运输和住房城乡建设局、县农牧和科技局（县乡村振兴局）、县自然资源和生态环境林草水利局、县卫生健康局、县统计局、县应急管理局、县审计局、县市场监督管理局。玛多县委编办认为，玛多县人口小县机构整合，较大程度解决了玛多县党政群系统长期以来存在的“小、散、弱”、低效能等问题，机构整合后部门设置更加精简，部门规模显著扩大，部门干部结构更加合理，部门力量更加集约，部门权责边界更加明晰，部门间协调成本显著降低，县域内同类型事项推动落实效率明显提高，初步形成了简约高效的基层管理体制。在位于中关村展示中心的前沿科技与未来产业展区内，人工智能集群、智能机器人集群等各大展区参展亮相的展品均为最新研发的科技产物。其中，由北京术锐机器人股份有限公司带来的单孔腔镜手术机器人，吸引了众多参观者驻足。公司副总经理胡慧慧介绍，这台手术机器人基于仿生原理，通过10余根超弹性镍钛合金细杆牵拉的高刚度蛇形臂，内窥镜可以眼观八方，机械手灵活、精准、有力。