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北京市丰台区行政区划变化过程研究原创2022-05-16 08:00·城市丛谈最近写了几篇对于丰台区的文章，发现这个区有不少值得研究的内容，行政区划就是其中一项。丰台区在历史上经历过多次行政区划调整，算是北京各区县里，范围变化较大的。很多介绍这类内容的文章都是纯文字的，看起来比较费劲。我找了一些直观的图片，捋一下变化过程。1949年9月，中国定都北平，改名为北京。这个时候北京的各个区是按照编号划分的，一共二十个区。下图为1949年9月时，北京的各区编号图。1952年，北京才给各个区正式起名。那时候丰台旁边还有个南苑区。见下图：1954年，北京市开始设立街道办事处作为区的派出机构，并且在北京市郊区，建立街道、乡（镇）、村结合的管理架构。从那之后，在丰台的行政管理体系里，街道、乡镇、村就一直并存。1958年是北京行政区划变动较大的一年。1958年3月，通州、通县、顺义、大兴、良乡、房山几个市县划归北京市。把这几个市县划归进来是为了满足当时北京市工业发展的用地需求。见下图：1958年5月，石景山区被撤销，划归丰台。见下图：1958年10月，平谷、密云、怀柔、延庆划归北京市。这时候北京的总体行政区划基本成型。见下图：此时石景山区还是丰台区的一部分，并且南苑区已经取消，南苑区的部分区域并入了丰台区。见下图：1960年11月，丰台区的内部具体行政区划，调整为5个乡和一个街道办事处。此时石景山是丰台的一个乡。见下图：1963年6月，为了发展生产，首钢及周围地区从丰台区被划了出来，成立石景山办事处，行政级别为区级。见下图：1967年8月，石景山办事处正式改名为石景山区。这之后丰台区又经历过几轮范围调整，其内部处于地区、街道、乡几种区划混杂的局面。1990年，丰台区由一系列街道、地区、乡组成。此时丰台区有三个街道办事处和一个地区办事处。为了方便手机观看，我把图转了90度。见下图：地区办事处是区县的派出机构，是北京的农村地区从“乡镇建制”向“街道办事处建制”过渡的特殊事务机构。地区办事处也保留原有“乡、镇”的区划名称，实行“一套人马、两块牌子”。成熟的城市地区设立街道办事处，未开发的农村设立乡镇，那么介于中间的正在开发的区域怎么管理？北京的答案是，给乡镇加挂一个牌子，叫「地区办事处」，使得乡镇也承担街道办事处的职责。这样一来，乡镇既管农村，也能管城市。（知乎：hat600，为什么丰台区的街道犬牙交错？）1985年，丰台区在方庄小区设立了方庄地区办事处。该办事处既是区派出的行政机构，又是方庄住宅区的管理、开发、经营机构。见下图：2010年6月，丰台区调整行政区划，卢沟桥乡、花乡乡、南苑乡加挂地区办事处牌子，实行“一套人马、两块牌子”体制。（京民划函[2010]247 号）至此，丰台区由14个街道办事处，5个地区办事处（其中3个挂两块牌子），2个镇组成。2020年12月，丰台区行政区划再次调整，大部分地区都更名为街道，只有最西边还有镇。见下图：一个地区只有发展到一定程度，才会改变行政级别。举例来说，按照《北京市街道办事处设立标准(试行)》，除东城区、西城区、石景山区外，其他区设立街道办事处，需要常住人口城镇化率达到80%以上，社区居委会数量占村、居委会总数比例达到60%以上。丰台区2020年的行政区划调整，说明该区除了最西边，大部分地区已实现城镇化。丰台区在刚建国的时候算是北京的郊区，区内有山川、河流、大量村庄，并且铁路密布、大院割据。这些因素，特别是村庄的存在，使土地开发过程变得复杂。所以在丰台部分地区出现了不少城中村，形成犬牙交错的行政范围。另外，城市化过程的缓慢，导致丰台区在很长的一段时间内，处于街道、乡镇、地区办事处的共存的状态。大量乡镇的存在，使丰台部分地区展现出城乡结合部的风貌。这些地区的领导风格，也和北京郊县的领导风格类似。（这个具体就不细说了）。这还导致一些地区行政区划管理范围的不清晰。比如在2020年之前，丰台区某些地区的城市和农村归属都不同。下图为某一时期宛平街道的范围图。南边这半部分，城市和农村都归宛平街道管。北边地区的农村部分，归西边的卢沟桥乡管。见下图：（图片来源：知乎：hat600，为什么丰台区的街道犬牙交错？）行政区划的不明确，导致责权划分的不明确，这在一定程度上成为制约丰台发展的因素之一。丰台算是城六区中发展得相对较慢的。作为城六区中面积第三大的区，丰台区在GDP、财政收入等方面却仅高于石景山。（具体可见我的另一篇文章）一个地区的发展是多方面因素共同作用的结果，有时几个有利因素叠加，就能进入所谓“上行通道”，越来越顺。而如果时运不济，进入“下行通道”，就会总是差那么一口气儿。丰台区经历多年的发展，有自己独特的特色和产业基础。希望在未来，能把这些特色内容进一步挖掘，形成自己核心的驱动力。本文作者：城市丛谈（KKND2080）。禁止转载。
2024年12月11日，林拉高等级公路
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